是否開征房地產(chǎn)稅是學(xué)界更是社會關(guān)注的重大問題。此間學(xué)術(shù)論證、社會質(zhì)疑頗多,有必要深入探討。

如何認識房地產(chǎn)稅立法?黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對于房地產(chǎn)稅的準確表述是“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”。對這一表述,要注意“加快房地產(chǎn)稅立法”同時不能忽視“并適時推進改革”這一要求。立法、改革與否,關(guān)鍵點在于“適時推進改革”。“改革”,首先是指房地產(chǎn)稅改革,其次從廣義上是指財稅體制改革。房地產(chǎn)稅牽一發(fā)而動全身,不僅僅牽涉到地方稅制、稅制結(jié)構(gòu)、收入分配的問題,而且涉及到如何對待公民財產(chǎn)權(quán)的問題。我國公民的主要財富體現(xiàn)在房產(chǎn)上,房地產(chǎn)稅牽涉到每個公民的利益,其立法不可不慎重。

黨的十八屆四中全會特別強調(diào),“加強重點領(lǐng)域立法,保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯,保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要?！边@要求房地產(chǎn)稅立法與改革相呼應(yīng),法律要為改革保障護航,法律更要保護公民權(quán)益。

如何認識房地產(chǎn)稅征收的必要性?從國內(nèi)學(xué)者賈康所提到的五大正面原因以及兩大爭議問題(土地出讓金是否屬于重復(fù)征稅、計稅依據(jù)等技術(shù)性問題)來看,房地產(chǎn)稅毫無爭議應(yīng)該盡快開征。也即,從實體、程序、技術(shù)來看,我國開征房地產(chǎn)稅具有必要性,符合社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢。但是,這種經(jīng)濟上的技術(shù)分析、論理,并沒有從更大的財稅體制改革的視野來回應(yīng)公眾的質(zhì)疑。

公眾的質(zhì)疑源于:新的稅收用途是什么?這些稅收的支出能否受到有效的監(jiān)管?當下強調(diào),我國要從稅收國家走向財政國家,意味著不僅國家的收入主要來源于稅收,而且國家財政必須是持續(xù)有效且受到人民的有效監(jiān)管。由此看來,目前學(xué)界與公眾對于房地產(chǎn)稅立法的最大爭議,不僅在于房地產(chǎn)稅是否應(yīng)該開征、立法技術(shù)是否成熟,更在于政府的預(yù)算管理是否民主科學(xué),是否形成一個公開透明的預(yù)算管理制度。如果這一問題不解決,將無法解決認識上的不同。

那么,房地產(chǎn)稅立法的現(xiàn)實路徑何在?

首先,須完善相關(guān)配套制度。政府開支的透明度以及房地產(chǎn)稅的用途,是當下迫切需要解決的問題。實際上,對于預(yù)算管理制度、政府收支公開問題已經(jīng)在解決之中。從2010年中央政府三公經(jīng)費預(yù)算公開到2013年11月25日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》,2013年12月8日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》,再到2015年1月1日實施的修改后的預(yù)算法,對于政府的預(yù)算支出進行了全面的監(jiān)管。只有這些法律和條例得到切實履行,公眾所質(zhì)疑的政府支出的問題才能得到解決,從根本上消除公眾對于房地產(chǎn)稅開征之后的擔憂。

其次,改革以立法為前提?！胺慨a(chǎn)稅”到“房地產(chǎn)稅”一字之差,實質(zhì)是中央對于房地產(chǎn)稅改革思路的根本轉(zhuǎn)變。“房產(chǎn)稅”實質(zhì)上是現(xiàn)有稅種,主要針對城鎮(zhèn)經(jīng)營性房產(chǎn),所以房產(chǎn)稅的變化并不需要進行新的立法,只要調(diào)整稅目即可。但是房地產(chǎn)稅則是一個新的稅種,需要通過全國人大立法來進行,相較而言,牽涉事宜要復(fù)雜得多。另外,房地產(chǎn)稅不僅針對房產(chǎn)本身,還涉及到城鎮(zhèn)土地使用稅的整合問題?？偠灾?房產(chǎn)稅主要是調(diào)控房價的思路,而房地產(chǎn)稅則是從財稅體制改革的大格局出發(fā),對現(xiàn)有土地和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的一次大的調(diào)整。

第三,因地制宜逐步推進。從國際經(jīng)驗和目前制度設(shè)計來看,房地產(chǎn)稅是一個地方稅種,但短期內(nèi)又無法成為地方主體稅種。由于房地產(chǎn)稅的開征涉及到公民的財產(chǎn)權(quán),因而開征必然要設(shè)置一個門檻,來保護公民基本的居住權(quán)利。為了使房地產(chǎn)稅的開征獲得最大程度的民意支持,房地產(chǎn)稅一開始不應(yīng)廣泛地針對所有公民的房產(chǎn),而是對一定范圍的房產(chǎn)予以免稅處理。從理論上分析,未來房地產(chǎn)稅并不一定完全采取一刀切,而是在具體稅率和免征面積等標準上授權(quán)地方人大或政府來分情況處理?？傮w而言,房地產(chǎn)稅的開征涉及到千家萬戶的財產(chǎn)權(quán)利,而不同省份的房地產(chǎn)發(fā)展狀況千差萬別,應(yīng)由地方根據(jù)自身情況制定具體的稅率和免稅面積等。