4月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)任務(wù)》），從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面對(duì)今年城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行部署?！吨攸c(diǎn)任務(wù)》要求，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉意味著戶籍改革力度明顯加大，不僅利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有利于改善民生。

戶籍改革力度明顯加大

《重點(diǎn)任務(wù)》提出，積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，強(qiáng)化督促和監(jiān)測(cè)評(píng)估。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)、研究員馮奎表示，從今年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看，戶籍改革的力度比以前有明顯加大，落戶條件要放開(kāi)放寬、一些限制落戶的做法要取消等。可預(yù)見(jiàn)的效果是，大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速；都市圈、城市群人口在城鎮(zhèn)總?cè)丝谥械谋壤龑?huì)進(jìn)一步提高；相關(guān)的改革如“人地錢掛鉤政策”將進(jìn)一步得到落實(shí)推動(dòng)。他認(rèn)為，總的來(lái)講，城鎮(zhèn)化推動(dòng)人口進(jìn)城，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有積極作用。

“總體來(lái)看，大都市和大都市周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)等各方面條件較好。因此，放開(kāi)這些區(qū)域的落戶限制，讓有條件的農(nóng)業(yè)人口向這些地區(qū)聚集，不僅利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有利于改善民生?！敝袊?guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛說(shuō)，推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，涉及基本公共服務(wù)、地方政府增加財(cái)政支出等方方面面，因此需要提高基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次。

有望利好房地產(chǎn)市場(chǎng)

對(duì)于此次《重點(diǎn)任務(wù)》對(duì)樓市的影響，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委明確2019年城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)，部分具有突破性，對(duì)于2019年城鎮(zhèn)化發(fā)展以及相關(guān)樓市發(fā)展都有比較直接的影響。2017年以來(lái)各地的“搶人”動(dòng)作，都和城鎮(zhèn)化發(fā)展有關(guān)。此次政策將會(huì)強(qiáng)化各地人才落戶等相關(guān)政策，對(duì)于購(gòu)房需求和房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響是比較大的。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次政策針對(duì)不同城市的落戶政策，顯現(xiàn)了積極推進(jìn)全面放寬的導(dǎo)向。其中，城區(qū)常住人口在300萬(wàn)以下的，要全面取消落戶限制，這實(shí)際上是指各類地級(jí)市后續(xù)政策會(huì)完全放開(kāi)。而對(duì)于500萬(wàn)級(jí)別的大城市，則要全面放寬落戶政策，并全面取消重點(diǎn)群體落戶政策。這個(gè)政策意味著在后續(xù)類似大中專院校畢業(yè)生落戶方面，不僅不會(huì)設(shè)置障礙，而且還有可能會(huì)給予各類刺激的鼓勵(lì)措施，例如可能會(huì)針對(duì)各類購(gòu)房和租房需求發(fā)放補(bǔ)貼等。另外政策實(shí)際上有較大突破的還是在于超大特大城市，對(duì)于此類城市來(lái)說(shuō)，過(guò)去落戶政策是比較緊的，但是現(xiàn)在有所調(diào)整，明確了要把社保和居住年限等作為落戶的主要因素，這樣是有助于一些工作時(shí)間長(zhǎng)、有穩(wěn)定就業(yè)群體的落戶，這樣也體現(xiàn)了公平性的政策導(dǎo)向。

嚴(yán)躍進(jìn)還表示，此次政策也和租賃市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行了掛鉤，明確了租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶的概念，甚至提到了“壓實(shí)地方政府主體責(zé)任”的概念，對(duì)于這一點(diǎn)，充分說(shuō)明了后續(xù)在租賃住房行為和落戶等方面會(huì)有更多的政策鼓勵(lì)內(nèi)容，將利好租賃用戶。